福州城区居民生活用水价格听证会:水费元旦起提价

时隔6年，福州今日再次举行了城区（不含马尾）居民生活用水价格调整听证会，对水价和污水处理费调价方案进行听证。

25名听证会参加人普遍支持水价适度上调，并就加快管网建设等方面提出的建议。据悉，这些建议将为政府最终制定调价方案提供参考。

为什么调整污水处理收费标准

根据国家发改委等部委要求，2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。

福州市城区现行污水处理收费标准为：民用水（含居民生活、市政、环卫、绿化、消防等）0.85元/吨，特种行业（桑拿、洗车、足浴、纯净水业等）1.50元/吨，其他行业用水（除民用水和特种行业用水外的所有用水）1.10元/吨。城区2013-2015年污水处理费收入分别为2.06亿元、2.15亿元、2.21亿元。同期市财政购买污水处理服务支出分别为2.39亿元、2.72亿元、3.34亿元。

此次拟自2017年1月1日起将城区居民生活用污水处理费收费标准调整至0.95元/吨（特种行业用水拟调为1.80元/吨、其他行业用水拟调为1.40元/吨），预计年可征收污水处理费2.89亿元，可相对平衡财政购买污水处理服务支付。

为什么调整自来水价格

根据相关规定，水价调整周期一般为5年，或价格主管部门成本监审认定的供水成本变动幅度达到或超过20%时，应启动水价调整。

福州城区上一轮自来水价格调整是2010年9月，至今已6年。现行终端水价标准为：民用水1.70元/吨，特种行业用水3元/吨，其他行业用水1.90元/吨，平均水价1.778元/吨。

根据福州市物价局价格成本监审分局对市自来水公司定价成本测算，2015年供水企业实际定价成本已达1.903元/吨，单位成本高出终端水价0.125元/吨，年亏损达3000多万元。

自来水价格调整方案怎么制定

方案一，按净资产利润率4.9%测算（以2015年售水量和实际定价成本为基础测算），民用水和其他行业用水价格分别提高0.50元/吨，特种行业用水价格提高2元/吨，即民用水价格调整为2.20元/吨，特种行业用水价格调整为5元/吨，其他行业用水价格调整为2.40元/吨，水价执行周期为5年。若按此价格调整，平均水价将调整为2.282元，平均调价金额0.504元/吨，平均调价幅度28.35%，预计年可增加水费收入约1.28亿元，年实现利润约8100万元。

方案二，按净资产利润率8%测算，民用水和其他行业用水价格分别提高0.70元/吨，特种行业用水价格提高2元/吨，即民用水价格调整为2.40元/吨，特种行业用水价格调整为5元/吨，其他行业用水价格调整为2.60元/吨，水价执行周期7年。考虑用户承受能力，民用水和其他行业用水价格拟采取一次调价（听证）分步实施方式调整到位，调价第1-3年上调0.40元/吨，第4年起再上调0.30元/吨。若按此价格调整，排名前列阶段平均水价将调整为2.183元，平均调价幅度22.78%，预计年可增加水费收入约1.03亿元，年实现利润约5600万元；第二阶段平均水价将调整为2.482元，平均调价幅度13.7%。价格调整到位后预计年可增加水费收入1.78亿元，考虑到第二阶段调价实施后东南区水厂工艺改造项目投产新增成本因素，预计年实现利润约6700万元。

方案的制定还考虑与其他城市水价的对比。对比全国31个省会城市和省内厦门、泉州两市居民生活用自来水价格，目前福州水价在33个城市中排名与乌鲁木齐、银川并列第26位；如果采用方案一，价格与厦门持平，在33个城市中排名16位；如果采用方案二，排名处于18位。

另外，此次还拟对阶梯水量、水价比例的规定予以完善，即排名前列阶梯水量保持不变为18（含）吨/月户(用户覆盖率83.46%)，第二阶梯水量由现行19-25（含）吨/月户调整为19-29（含）吨/月户(用户覆盖率95.24%)，第三阶梯由现行26吨/月户以上用水量调整为30吨/月户以上用水量；阶梯水价比例由现行1：1.5：2调整为1：1.5：3。

对多人口（五人及以上人口）家庭拟适当增加阶梯水量减轻多人口家庭用水负担，即按每增加1人月用水量增加4吨，每户较高月增加水量不超过20吨的标准调整分档水量。

水价调整对居民生活有何影响

此次水价（污水、自来水）调整涉及居民生活用水部分按排名前列方案累计调价额为0.60元/吨。福州市城区居民月户均用水量为14.8吨，平均用水量低于排名前列阶梯水量，按照排名前列阶梯每户每月18吨基本用水量计算，家庭用水支出增加10.80元/月，单个家庭增加水费支出129.60元/年。按福州市2015年城区户籍家庭平均人口数测算人均增加支出43.2元/年，占年人均可支配收入的0.12%。

按第二方案累计调价额0.8元/吨，同口径测算占年人均可支配收入的0.16%，但由于实行分步调价，且随着人均可支配收入逐年增加，方案二对城镇居民生活影响较排名前列方案低。

听证会参加人怎么说

听证会上，25名参加人各抒己见，大部分参加人赞同水价上调，其中多数代表倾向方案二。

有代表认为，适当提高水价可以通过价格杠杆增强节约水资源的观念，同时方案二调价窗口期较长，可以倒逼供水企业改革机制，降低成本。

数据显示，2015年福州城区市政管网漏失率近20%，小区管网漏失率15%，占比较大，参加人们建议供水企业和政府部门应加快管网改造，提高供水利用率。预计未来5年，福州市自来水公司将投入2.5亿元用于供水管网更新改造，小区二次供水环节也将投入建设改造资金5.02亿元。

同时，还有一部分参加人强调，要照顾到低收入群体的承受能力。有参加人提出，可以借鉴广州的做法，对低收入群体，给予每人每月7立方米按0.7元/吨收费的优惠，超出部分按基准价格收费。